越南修正《導遊法》全面控管導遊素質拯救導遊形象

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越南於10月通過最新的導遊法修正案,並於河內成立越南導遊協會(VATG, Vietnam Association of Tour Guide)。

2018年起,所有導遊不但需持有導遊證之外,還需加入任何一間官方認證的旅行社或旅遊公司,或加入越南導遊協會。

在現行法規之下,自僱導遊只需持有導遊證便可自由執業,然而法規正式施行後,他們若想合法工作,必需加入上述公司行號或官方協會組織。

越南觀光部表示,修法主要是為了管控自僱導遊,因為目前在越南的20,000多位導遊中,高達90%是自僱者,無法受到國家的監督。

觀光部資深官員Pham Le Thao指出,自2016年起發現有393位自僱導遊使用假的學歷證明取得導遊執照。此外,在不受國家嚴格監督之下,導遊的知識水準和工作能力也參差不齊,這樣的情況也會直接影響越南的對外形象。因此,導遊的控管對於以觀光為主要經濟支柱的越南來說格外重要。

越南旅遊協會副會長Vu The Binh也認為,導遊是旅客的主要互動對象,因此導遊的一舉一動都會影響旅客對於越南印象的形塑。

越南副總理王庭惠(Vương Đình Huệ)10月時於越南國會指出,越南必須停止依賴原油,且應專注在旅遊業的發展,確保經濟成長。他表示,與其試著挖掘100萬噸的石油,還不如吸引100萬名遊客前來越南,這樣不但對環境友善,對經濟發展來說也比較安全。

今年截至九月為止,越南的外國遊客已有高達940萬人次來訪,比去年同期上漲28.4%。成長率最高的國家是韓國,比起去年同個期間訪越人次成長53.9%,中國遊客則是45.6%,俄羅斯則是38.3%。

導遊法案通過的時間距離正式施行的時間過短,使得越南導遊措手不及、無法好整以暇應對政府政策。部分旅遊業者也認為新法案弊多於利,因為修正案將使得大部分的導遊成為局外人,他們不是得選擇辭職,就是得放棄自由導遊的身份向授權的旅遊公司簽訂合約,或付費加入越南導遊協會。

若許多導遊選擇放棄工作,可給越南旅遊業帶來更多挑戰。越南今年的外國來訪旅客目標人次為1300萬人,據估計要達成此目標,必須至少有25,000名執業導遊才能應付旅遊產業需求,而目前仍有5,000名左右的導遊缺口尚待填補。

Pham Le Thao於越南導遊協會的成立開幕式上發表演說指出,協會的成立是為維護會員的權利和合法利益,除了可以協助導遊精進專業技能外,也可以讓導遊擴張己身的工作網絡。

旅遊業者Nguyen Tuan Quyen表示,他認為法案的推行是為了強迫導遊加入導遊協會,而那樣並不公平,大家應當擁有自由選擇是否要加入的權利。他也說,許多導遊也抱怨加入導遊協會必須付出過高的入會費和年費。

目前入會費為50萬越盾(約為新台幣750元),年費為100萬越盾(約為新台幣1,500元),對於年人均所得為2,215美元(約為新台幣66,380元)的越南人來說,的確不是小數目。

若不是加入協會,而是選擇加入旅遊公司、並且簽訂合約,對於能夠自由安排工作時間的自僱導遊來說,也造成不小困擾。

河內一名34歲、專門接待法國旅客的自僱導遊張氏姮(Trương Thị Hằng)表示,自僱導遊的身份可以讓她自由安排時間和地點,身為一個母親,若和旅行社簽訂全職合約,除了時間無法自由安排之外,她還可能被派去離家較遠的地方,這樣就不能照顧小孩。

另一名30歲的河內導遊日強(Nhật Cường)向越南青年報指出,身為自由導遊,他已經有7年的工作經驗,但是那些剛進入社會的畢業學生、經驗不多之下如何讓旅行社願意雇用他們並簽訂合約,便是一大問題。除此之外,日強也認為,和單一旅行社或公司簽訂合約,將使得他無法獲得穩定的薪水,在非旅遊旺季時他可能會失業,無法像以往一樣向不同公司接獲導遊工作。

不過,越南Lua Viet旅行社的董事長阮文美(Nguyễn Văn Mỹ)則認為,導遊協會的成立或許是件好事。他指出,在遵守法律規定之下,無論是旅客或者導遊都會受到相對應的保障,若沒有簽訂合約、旅行途中發生事故將無法咎責,旅客也求助無門。「我們不需要把問題複雜化,當每個人都入會的時候,效果就會出現了。」

越南導遊協會除了在河內設立總部之外,目前在越南峴港和胡志明市都有設立辦公室分部。

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